2026全国两会正在进行中，来自全国各地的代表、委员纷纷就其关注的领域建言献策。今年两会，全国政协委员，东北师范大学自然科学委员会主任，生命科学学院教授刘宝围绕大力推进黑土地保护利用标准体系建设，提出了他的看法。
我国东北黑土区是世界四大黑土区之一，被誉为“耕地中的大熊猫”，面积约2.78亿亩，占全国总耕地面积的14.3%，是保障我国粮食安全的“压舱石”。刘宝在接受九派新闻采访时表示，“十四五”时期，国家立法保护黑土地，统筹实施保护工程，黑土地“变薄、变瘦、变硬”趋势得到遏制，保护工作取得阶段性成效。但尚未根本扭转，有机质不足、耕层变薄、土壤板结等问题依然存在，保护技术方面也存在方法不适用、操作不规范、成效不显著等不足。
刘宝。图/受访者提供
“黑土地保护关系的不只是今天的产量，更是今后的粮食安全和农业可持续发展。他强调，核心就是要加快构建“国家标准引领、行业标准支撑、地方标准细化、团体标准补充”的四级标准体系，同时推动东北四省区标准协同、互认互通，最终让黑土地保护有章可循、有标可依。
【1】黑土地保护标准体系缺乏覆盖全链条的顶层设计
刘宝指出，近年来，政府主导的标准制修订工作乏力，对黑土地保护的支撑不足。标准体系缺乏覆盖“资源调查、质量安全、生态健康、保护利用、治理改良、监测评价”全链条的顶层设计，存在层级断层、领域空白、体系不完善等问题。
他进一步解释，从标准层级看，国家标准和团体标准均为空白，行业标准仅有4项且均为技术规范，地方标准虽多但东北四省区之间差异大、互认度低，缺乏区域统筹协调。从标准内容看，基础通用类标准较多，全产业链标准少。从标准协同性看，区域协同机制不健全，各省区各自为政，不利于黑土地整体保护。
从数量上看，国家标准空白，行业标准数量少，导致黑土地保护工作无标可依，难以适应跨省区统筹保护需求。从结构上看，单一技术环节标准多，基础性、系统性标准少，不利于构建数量、质量、生态“三位一体”的保护制度。
此外，还存在标准研究基础薄弱，实施落地不够的痛点。科研支撑不足，部门间数据共享不畅，难以形成全链条监测评估。标准转化应用力度不足，存在“重制定、轻实施”现象，试点示范与标准实施衔接不畅，农户和经营主体对标准认知度和接受度不足，应用效果不明显。
【2】建议推动黑土地保护利用标准区域统筹化、制定协同化、实施规范化
“保护好黑土地，就是保住咱中国人饭碗里的‘金饭碗’。”刘宝说，希望每一寸黑土地都能蓄足劲，为大国粮仓贡献更足的底气。
为此，刘宝建议，以构建“国家标准引领、行业标准支撑、地方标准细化、团体标准补充”的四级标准体系为核心，以区域标准带动，强化统筹协调，推动东北黑土地保护利用标准区域统筹化、制定协同化、实施规范化。
首先，健全四级标准体系，强化层级衔接配套。一是加快完善国家标准，建议由领导部门牵头，基于第三次全国土壤普查成果，制定《黑土地保护利用通则》等基础性国家标准，明确保护范围、基本原则、技术领域等核心内容。二是补充行业标准，针对四省区通用技术措施，制定技术规范，提升技术集成应用水平。三是细化地方标准，指导四省区建立协同机制，在国标和行标框架下，结合区域实际，重点支持需求迫切、领域空白的标准制定。四是鼓励发展团体标准，引导行业协会、科研机构、龙头企业参与制定团体标准，形成多元供给格局。
其次，推动区域标准协同，提升标准质量。一是指导四省区健全区域协调机制，统一关键技术指标，推动区域标准互认，提升标准统一性和适用性。二是搭建黑土地标准制定协同平台，实行“一项标准、四省区联审”制度，基础性标准共同编制，单一技术标准明确主导省区，避免各自为政。三是严格标准立项审查，对内容雷同或未体现特性的项目不予立项，建立“黑名单”制度，落实地方标准负面清单，鼓励市场主体参与，对优质团体标准给予政策采信。
最后，健全标准应用评价体系，强化实施落地。一是构建标准推广服务体系，将黑土地保护标准纳入基层农技推广重点，依托新型经营主体和社会化服务组织，带动小农户规范开展保护。二是政策推动标准转化应用，在项目中明确标准应用绩效指标，与资金分配、政策支持挂钩，确保标准发挥作用。三是建立标准应用成效评价机制，定期评估标准实施效果，强化评价导向，对成效显著的标准加强推广，对实施效果差的标准建立淘汰机制，杜绝“重制定、轻实施”，打造黑土地保护标准体系高质量名片。
九派新闻记者 代梦颖
编辑 万璇 付珊
【来源：九派新闻】
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